郑言江专访丨若羌县委书记：农民人均收入28500超城镇怎么做到的

新疆翻译公司推荐阅读，版权归天山网所有，转载如有侵权，请告知删除！

　　撰文 / 郑言江

　　言江说

　　【郑言江专访】是“言江”平台推出的一档高端政务访谈栏目，深度对话自治区各厅局、各地州、各县市党政一把手。今天推出郑言江（微信号：xj-talk）专访若羌县委书记宋学斌。

　　全县去年生产总值67亿，增速24.4%；城镇居民人均收入27633，农民人均纯收入28502元，83%财政支出用于民生；今年确保城镇农村贫困户收入实现5000元以上；四套班子成员兼任村社区第一书记探索基层治理……若羌县是怎么做的？关注郑言江（微信号：xj-talk）专访若羌县委书记宋学斌。

　　若羌县委书记宋学斌

　　强经济：全县去年生产总值67亿增速24.4%

　　郑言江：若羌县在经济发展方面怎样？有无受到经济下行压力影响？

　　宋学斌：主要经济指标持续高速增长，2015年全县实现生产总值67亿元，年均增长24.4%；完成地方财政公共预算收入8.8亿元，年均增长26.6%；荣登“全国县域发展指数”全国百强第59位，是新疆排名第一的县。

　　成功创建若羌工业园、罗布泊盐化工业园两个自治区级工业园，形成“三大工业经济圈”。若羌机场、库尔勒-格尔木铁路等重大基础设施开工建设，米兰河水利枢纽工程即将投用。国投罗钾钾盐开发、玖鑫硅业、金丰源棉业、天山水泥等一大批重大项目投产，今年总投资21.99亿元的17个工业项目、总投资17.05亿元的84个重大民生工程开工建设。

　　若羌红枣取得“地理产品证明商标”“地理标志产品保护”、新疆著名商标认证，荣获“中国红枣之乡”等诸多荣誉。

　　城乡基础设施全面加强，功能日益完善，成功创建全国卫生县城，城乡面貌焕然一新。瓦石峡乡、铁干里克乡顺利“撤乡建镇”。荣获全国国土资源节约集约模范县的称号。

　　重民生：农民人均收入28502元 83%财政支出用于民生

　　若羌县幸福乡村一角

　　郑言江：在民生建设上，若羌县取得了哪些成绩？

　　宋学斌：数据最能说明问题，我从数据方面介绍一下若羌县在民生建设的成绩。近几年，城乡居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入由13809元增长到27633元，年均增长14.88%；农民人均纯收入由14000元增长到28502元，年均增长15.28%，连续七年稳居西部十二省区市首位。

　　连续七年实施“民生建设年”活动，民生支出占到公共财政预算支出的83%，今年1月荣膺第二届全国民生改善十佳典范城市。大力实施“幸福乡村”建设，成为全疆的样板工程，保障性住房全面完成。零就业家庭24小时动态清零。新农合参保率达99%。率先将老龄补助的年龄条件从80岁放宽至70岁。

　　优质自来水进农家

　　郑言江：民生建设上的这些成绩是如何取得的？

　　宋学斌：一是得益于若羌县坚持了十几年的红枣战略，红枣给我们带来实惠是实实在在的。这五年，若羌县人均可支配收入由刚开始13800元增长到现在的27600多元，年均增长将近15%，农民人均纯收入由五年前的14000多元增长到现在的28500多元，年均增长也是在15%以上。

　　二是我们公共预算财政收入的83%都用于这个民生项目支出，例如基础设施的改善、教育、医疗的投入等等，财政投入的大头全部用于民生基础项目。在此基础上，若羌县今年获得第二届全国民生改善十佳典范城市。

　　三是着力医疗、教育建设。办人民满意的医疗，办人民满意的教育，今年若羌县高考成绩史无前例的进了巴州前三名。

　　四是实施幸福乡村建设计划，若羌县把“美丽乡村”变“幸福乡村”。2015年，若羌县投资8600万元，对全县两乡一镇23个行政村实施“幸福乡村”，全面提升农村房屋外立面、排水、道路、环卫等基础设施，并逐步推进“村通燃气”工程，不仅使农村美起来，还要使农民生活幸福起来，真正提升农民“幸福指数”。

　　促脱贫：年底前实现全部贫困户人均收入5000元以上

　　若羌县中学与兵团第二师华山中学启动第二轮联合办学。

　　郑言江：目前，若羌县扶贫攻坚工作情况如何？进展到什么程度了？

　　宋学斌：若羌县根据本县脱贫攻坚的实际情况，提出了“一个总目标”：实现一年高标准脱贫、四年稳定致富，统筹解决全县农村878户2328人、城镇367户761人的贫困问题。明确“两个阶段”：2016年集中攻坚期高标准脱贫，实现“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（义务教育、基本医疗、住房保障）”；巩固提升期到2020年稳定致富，共同迈入小康社会。确定“三个标准”：将扶贫对象涵盖城乡所有贫困群体，扶贫标准在2016年国家现行2855元的基础上提高至5000元、2020年在国家初步估算4000元的基础上提高至10000元，集中攻坚时间由五年减少至一年。

　　精准扶贫自治区定的是“五个一批”，我们在此基础上增加到“八个一批”的脱贫措施，即：

　　思想教育脱贫一批，针对“等靠要”思想，选出脱贫典型人物巡回宣讲，激发贫困户致富斗志内生动力。

　　促进就业脱贫一批，以培训促就业，与企业等用人单位对接落实就业岗位719个，目前全县有就业意愿和劳动能力的562名贫困劳动力全部就业。

　　扶持生产发展一批，到位项目资金635万元，实施定向就业培训、特色种养殖，不断提升贫困群众自我发展能力。

　　生态补偿脱贫一批，建成巴州新农村建设示范村：塔什萨依村，实现异地搬迁牧民下得来、稳得住、能致富。

　　社会保障兜底一批，制定40项“若羌政策”，兜底解决贫困群众住房、基本生活、上学、医疗等困难。

　　民生改善脱贫一批，投资1.2亿元完成剩余22个村庄“幸福乡村”建设，贫困家庭户均享受政策补贴2.3万元。

　　社会帮扶脱贫一批，组建楼兰爱心基金募捐1650万元，实施“千企千商千人包千户”活动，全民互助解决贫困群众生产生活困难。

　　创新成立公司专营收益脱贫一批，筹资8000余万元成立楼兰爱心公司，参与塔什萨依河二三级水电站等项目，经营收益全部兜底保障特困群众持续增收。

　　目前，全县已脱贫近500户1200人，年底前实现全部贫困户人均收入达到5000元以上。

　　调产业：基地+农户+合作社+龙头企业模式做强红枣产业

　　郑言江：若羌老百姓致富，很大关键在若羌红枣产业，习总书记考察新疆时曾称赞“若羌枣，味道好”。你们是怎么做大做强优势产业的？

　　宋学斌：若羌从2000年左右开始大规模发展枣树，到2005年即取得了显著的经济效益，经过十多年的努力，若羌红枣产业实现了从零星种植到规模化生产，从传统的粗放型管理到科学栽培管护，从原枣生产到精深加工，从无人知晓到成为我国西部最优红枣核心区，社会效益、经济效益、生态效益节节攀升，红枣产业发展成效显著。

　　在加大农业技术推广力度的同时，积极开展农业科技培训和服务工作，将无公害、绿色有机红枣生产全过程纳入了标准化轨道，制定并严格执行优质红枣生产技术规程，按要求对红枣质量进行监督检验，以确保红枣产业的健康发展。

　　此外，自2016年8月10日起，我们已组建6支若羌红枣市场营销小分队从该县出发，奔赴23个省市，开展若羌红枣市场营销工作，力争9月底前完成预售3600吨红枣的目标。

　　世界上由最多颗红枣摆成的国旗图案

　　经过十几年的不懈努力，红枣产业已成为若羌县的支柱产业，也变成了若羌农民的“摇钱树”和“钱袋子”，如今全县红枣种植面积已达28万亩（包括36团），依靠红枣产业农民人均纯收入更是持续健康快速增长。

　　目前，存在的困难主要是红枣产业结构单一，抗风险能力差。为此，我们正在积极进行产业结构优化调整，通过“基地+农户+合作社+龙头企业”进行规模化生产，大力发展有机红枣，充分发挥若羌（兵地）电子商务产业园的示范带动效应，推进电商进农村、进社区，将若羌红枣、黄玉等资源及楼兰文化、特种旅游、现代物流等产业与电子商务深度融合，进一步拓宽销售渠道，推广“私人定制”营销模式，确保农牧民多渠道持续增收。

　　强基层：四套班子成员兼任村社区第一书记

　　郑言江：农民不但物质富裕，还要实现精神富裕，包括脱贫，包括稳定，都需要坚强的基层组织。若羌县在基层组织建设方面有尝试，具体是怎么探索的？

　　宋学斌：若羌县在推进基层组织建设中做了一些创新探索。

　　一是完善提升社会管理体系“最后一公里”。增加村“两委”职数，单设村民小组长，健全群团组织，确保“有人干事”。

　　二是充分保障基层工作经费。每年分别为各乡镇、村、社区落实10万元工作经费和8万元文化活动经费，乡镇团委、妇联及村、社区团支部按每年5万元、3万元标准保障经费。大幅提高村干部报酬，村“两委”正职月报酬达到3500元、副职和村民小组长达到2500元，将报酬的30%纳入绩效，由乡镇党委考核。率先实行村干部参加城镇养老保险制度，对达不到“三老”人员申报条件的离任村干部每月补贴200元的生活费。

　　三是创新实施“第一书记”带培工程。县四套班子成员分别兼任所有村、社区的“第一书记”，带动联系点做好维护稳定、精准扶贫、发展生产、服务群众等工作，培养一批优秀的村、社区党组织书记、村（居）委会主任。此做法得到中组部的高度肯定。

　　四是全面提升基层干部整体素质。精心编制《村、社区干部素质教育教材》，举办村、社区干部“练内功”培训班，使村干部的综合素质明显提高。结合创建全国文明城市，编写《楼兰文明读本》供全民学习，大力弘扬楼兰文化，不断提升全民的文明素养。

　　五是全面深化“访惠聚”活动。共有州派工作组4个，县派7工作组21个、218人，到全县22个村、7个社区开展住村工作。认真落实“三位一体”“四位一体”工作机制，确保“水流走了，石头还在，石头更硬”。

　　六是扎实开展“星级化”创建工作。以“十星级”创建工作为总揽，已经命名表彰4个“八星级”村级党组织、6个“七星级”村级党组织、8个“六星级”村级党组织。

　　补短板：调整产业结构拓展农民增收渠道

　　郑言江：您认为当前影响若羌发展的最大困难和问题是什么？县委的解决思路是怎样的？

　　宋学斌：若羌县面临的困难和问题主要表现在以下几个方面：

　　一是工业、农业产业结构单一，现代服务业发展滞后，三次产业发展不协调；二是生态环境脆弱，缺水少电仍然是制约经济社会发展的“瓶颈”；三是缺乏复合型人才；四是基层组织建设仍需持久用力，一些党员干部作风能力有待进一步提高。

　　解决的思路：

　　一是转变发展方式、调整产业结构，加速经济转型升级，比如我们的红枣产业虽然收益高，但产业类型比较单一，一旦有大的灾害，对农民的影响会比较大。为此，在瓦石峡镇推广黄荞麦、皮芽子、紫皮土豆、香蒜等适合种植的作物，香蒜一公斤可以卖到80-90元，这就丰富了农民的收入来源，扩展了增收渠道，增加了抗风险能力。复兴楼兰文化、大力发展旅游业，加快建设文化大县、旅游大县。

　　二是高标准、严要求，加强生态文明建设。

　　三是惠民生、聚民心，全面提升民生保障水平。防风险、补短板，坚决维护社会稳定。

　　四是重培养、引贤才，打造高素质的干部队伍和人才队伍。

　　此外，若羌县独特区位为物流行业发展提供了机遇。近年来，我县依托正在逐步显现的交通枢纽作用，围绕打造“丝绸之路经济带”南线大通道上的重要枢纽和战略支点，规划建设了现代综合物流园区和若羌特色的电商平台，通过先行打造具有新疆特色的物流公路港，逐步形成公路、铁路、航空多元化联运有效衔接的现代物流集疏运体系及配送体系。

　　End